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            • 当前位置 首页 >> 政府信息公开 >> 政府信息公开目录 >> 市政府信息公开目录 >> 政府文件 >> 濮政 >> 2019
            序号112108 索引号J0001-0201-2019-00188 公开形式主动公开 公开时限常年公开 发布机构市政府办公室发布日期2019/1/29
            濮阳市人民政府
            关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的实施意见


            濮政20191号

            各县区人民政府开发区工业园区示范区管委会市直各单位

            为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神加快实施水资源水生态水环境水灾害统筹治理全面开启新时代我市水利现代化建设新征程根据河南省人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见豫政201831精神结合我市实际提出以下实施意见请认真贯彻落实

            一实施四水同治的重要意义

            近年来特别是党的十八大以来我市水利事业快速发展水利基础设施保障能力全面提升民生水利建设取得重大进展水资源管理和节水型社会建设稳步推进全市防洪抗旱减灾体系得到进一步完善为保障水安全改善水生态促进经济社会可?#20013;?#21457;展做出了突出贡献但必须认识到人多水少时空分布不均水资源自?#29615;植加?#32463;济社会发展空间布局不相匹配是我市的基本市情水情同时我市地表水污染地下水超采河道断流?#20154;?#29615;境水生态问题突出水利基础设施网络不完善水资源统筹调配能力不强全市治水兴水缺乏整体规划系统推进水源不够水量不足水质不优水工程不多节水意识不强等问题已成为制约我市经济高质量发展的水瓶颈

            省委省政府提出实施四水同治为我市治水兴水来?#22235;?#24471;的战略新机遇全市上下必须站在贯彻落实习近平生态文明思想践行新发展理念的高度充分认识统筹解决水资源水生态水环境水灾害问题的重要性紧迫性坚决落实省委省政府关于实施四水同治的重大战略决策加快实施我市四水同治推进水利现代化为建设富裕文明和谐美丽新濮阳提供坚实的水安全保障

            二实施四水同治的总体要求

            一指导思想

            以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局深入落实节水优?#21462;?#31354;间均衡系统治理两手发力的治水方针和水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路以着力解决水资源保护开发利用不平衡不充?#27835;?#39064;为主线以全面保障水安全为目标以一核三区协调发展两河八水生态绿廊水资源均衡配置为总体布局全面提升引黄供配水能力充分发挥南水北调中线工程综合效益实施国家节水行动扎实推进河湖管理与保护强化乡村水利基础设施建设?#20013;?#25552;升水资源配置水生态修?#30784;?#27700;环境治理水灾害防治能力以水资源的可?#20013;?#39640;效利用助推全市经济高质量发展

            总体目标

            2020年水资源利用效率和效益明显提升地下水超采得到进一步控制河湖保护?#22270;?#31649;明显加强综合防灾减灾救灾能力显著提高全市水利工程供水能力达到27.8亿立方米高效节水灌溉面积达到130万亩农田灌?#20154;行?#21033;用系数提高到0.58万元工业增加值用水量较2015年降低20.56%国省考核断面中达?#20132;?#20248;于类水?#35782;?#38754;比例达到50%农村居民集中供水率达到99%

            2025年节水型社会基本建立地下水开发利用基本实现采补平衡两大流域水?#35270;?#33391;比例?#20013;?#25552;升美丽河湖目标基本实现现代化水治理体系和治理能力显著提升水安全保障能力进一步增强水利工程供水能力达到28.3亿立方米高效节水灌溉面积达到160万亩农田灌?#20154;行?#21033;用系数提高到0.62万元工业增加值用水量较2020年降低17%

            2035年全市水资源水生态水环境水灾害问题得到系统解决节水型社会全面建立城乡供水得到可靠保障水生态得到?#34892;?#20445;护水环境质量优良防灾减灾救灾体系科学完备基本形成系统完善丰枯调剂循环畅通多源互补安全高效清水绿岸的现代水利基础设施网络水治理体系和治理能力现代化基本实现

            三实施四水同治的基本原则

            集约节约高效利用水资源节水优先将集约节?#21152;?#27700;贯穿水资源开发利用优化配置管理保护的全过程以水定城以水定地以水定人以水定产把水资源?#24615;?#33021;力作为刚性?#38469;?/span>加强水资源用途管制统筹当地水过境水外调水科学配置生活生产生态用水

            保护优先系统修复水生态牢固树立?#22270;新?#27700;青山就是金山银山的理念坚?#30452;?#25252;优?#21462;?#33258;然?#25351;?#20026;主实施山水林田湖草系统治理统筹自然生态各要素扩大森林湿地面积涵养水源加强地下水超采综合治理让良好的水生态成为提高人民群众获得感的新增长点

            综合施策系统治理水环境坚?#27835;?#26579;减排和生态扩容两手发力全面巩固和提升水环境治理成效围绕百城建设提质工程建设水生态文明城市严格水功能区监管创新水污染治理和水环境保护体制机制综合整治农村人居环?#24120;?#20026;?#20064;?#22995;留住鸟语花香田园风光

            预防为主科学防治水灾害贯彻落实两个坚持三个转变防灾减灾救灾新理念坚持各级党委政府的领导和主导地位加快补齐防汛抗旱短板全面提升抵御水旱灾害的综合防范能力实现防汛工作一个?#32321;?#19977;个不发生的目标

            四实施四水同治的工作重点

            一全面提升引黄供配水能力

            1加快引黄工程建设争取上级支持对濮范台沿黄三县引黄取水口进行升级改造加大引黄涵闸设施渠道建设力度建设一批移动提水泵站疏浚滩区引水渠滩区水利基础设施建设实现新突破实施濮阳县清丰县南乐县等饮水安全引黄水源地建设工程利用引黄入冀补淀工程建成投用的良好机遇努力提升我市西部北部地区引黄供水能力对9个大中型灌区进行节水改造和现代化提升努力争取上级支持以彭楼灌区改扩建工程为基础对彭楼灌区我市境内工程进?#20449;?#22871;建设和提质增效改善我市灌区灌溉条件加强向市新型化工基地和工业园区引黄供水最大限度发?#20248;?#27004;灌区改扩建的引黄供水效益

            2完善引黄管理机制争取黄河河务部门对我市引黄用水支持不?#26174;?#21152;引黄水量优化我市引黄供水区水资源配置格局优化完善引黄调度方案强化计划引水调水加强引黄水量统一调度和精细化管理树立法治思维依法依规引水用水树立节水意识以引黄可供水量合理安排各类用水需求提高精细化管理水平逐步统一安装引水测流计?#21487;?#26045;

            二充分发挥南水北调中线工程综合效益

            1优化水资源配置根据全市经济社会发展布局和水资源水环境?#24615;?#33021;力结合我市南水北调水量指标科学配置生活生产生态用水充分利用已有河湖合理建设调蓄连通工程实现南水北调水与当地水的联合调度

            2合理扩大供水范围巩固提升南水北调工程向市城区和濮阳县清丰县南乐县县城供水水平尽早实现向范县县城供水推动清丰县南乐县南水北调配套工程向乡村延伸

            3加大生态补水力度抓住南水北调工程生态补水时机千方百计对我市进行生态补水

            三加快推进重大水利工程建设

            1快重大骨干工程建设综合考虑水资源?#24615;?#33021;力生态环境?#24615;?#33021;力河流系统生态健康以水资源优化配置河湖修复建设为重点争取上级支持集中力量建成一批具有重要影响力的水利重点工程新建12个引黄调蓄工程争取实施黄河滩区灌排体系工程实施新型化工基地水系工程保障基地生产生态用水需要

            2加快水系连通工程建设以市中西部灌区水系互联互通为重点推进水系连通实施市区南部水系连通工程顺河沟整治提升工程清丰县城北水系连通工程等实现第一濮清南引黄干渠第二濮清南引黄干渠?#19979;?#39050;河引潴入马沟幸福渠等市内水系互联互通以黄河卫河天然文岩渠引黄入冀补淀总干渠金堤河马颊河徒骇河等河流为框架加强与新乡市长垣县滑县鹤壁市安阳市聊城市菏泽市邯郸市?#35748;?#37051;市县对接协商合作研究探索水系连通体系建设努力打造跨地区水系互联互通实现水资源共享水环?#24443;?#27835;水生态共保

            四大力实施国家节水行动

            1强化水资源刚性?#38469;?#24314;立规划水资源论证制度市县区编制国民经济和社会发?#26500;?#21010;以及城镇总体规划重大建设项目规划时必须开?#26500;?#21010;水资源论证?#32321;?#19982;当地水资源条件?#22836;?#27946;要求相?#35270;?#21152;快水资源水环境?#24615;?#33021;力预警机制建设全面实施水资源消耗总量和强度双控行动

            2加强宣传健全机制积极推动市情水情节水宣传教育进学校进机关进社区进企业进乡村增强公众水安全水忧患水文化意识加强对节水?#38469;?#33410;水产品研发和节水设施改造的政策?#24335;?#25903;持研究制定节水?#32479;?#24066;创建及节水载体创建奖补政策开展水效领跑者引领行动推进合同节水将节水成效节水创建作为文明单位创建的重要内容

            3实施农业节水行动对沿黄9个大中型灌区实施续建配套与节水改造开展农业高效节水示范项目普及高效节水灌溉?#38469;?#25506;索区域化规模化高效节水灌?#21462;?#20248;化农业种植结构严控高耗水作物的种植面积坚持先建机制后建工程的原则建立健全农业水价形成机制农业水价精准补贴机制实施农业水价综合改革

            4开展城镇和工业节水行动推进节水型社会达标建设实施城市供水管网漏损改造推广绿色建筑新建公共建筑鼓励安装中水设施在生态脆弱区?#29616;?#32570;水区地下水超采区实行负面清单管理严控新上或扩建高耗水高污染项目引导和促进工业结构和布局科学调整加快淘汰落后产能新建改扩建项目要严格落实节水设施三同时制度开展水效对标达标改造促进废水循环利用和综合利用实现废水减量化

            五扎实推进河湖管理与保护

            1严格河湖水域?#26029;?#31649;护加强水利工程管理强化涉河建设项目管理规范各类涉水行为强化依法治水加大基础水利行业建设力度加快河湖水利工程划界确权逐步建立水流产权制度开展河湖水域?#26029;?#32508;合整治行动严格水生态空间管控严厉打击河道非法采砂取土等违法行为建立完善河道管护长效机制

            2加强水环境治理深入实施碧水工程打好水污染防治攻坚战实施入河排污口整治对全市水功能区内所有入河排污口进行规范整治优化入河排污口布局开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动全面完成集中式饮用水水源划立治工作20196月底前完成县级及乡镇以上集中式饮用水水源保护区环境问题整治2019年底前服务人口10000人或供水1000m3/d以上的供水设施完成保护区划分规范建设和环境问题整治单一供水水源的清丰县南乐县范县台前县等城镇应完成备用水源或应急水源建设保障饮用水安全加强城镇污水处理能力排水提标改造及配套管网建设2019年底前完成对濮阳市第一污水处理厂扩容建设对一污厂一期工程实施提标改造出水达到地表V类标准实施市第一第二污水处理厂尾水湿地建设进一步完善城区雨污管网改造尽快实现老旧城区城中村农贸市场城乡结合部管网全覆盖实施初期雨水收集处理工程因地制宜建设亲水?#26029;]?#21152;强岸坡植物缓冲带对面源污染入河的净化与截留减少初雨的产生量构建入河截污的最后一道防线对濮王产业园区污水管网进行延伸提高污水收集能力清丰南乐范县污水处理厂应加快建设尾水湿地工程加大黑臭水体整治加大城乡水环境治理力度实现城乡河湖环境整洁优美水清岸绿

            3加快水生态修?#30784;?#21152;快推进跨区域共治深入贯彻落实濮阳市马颊河保护条例推进卫河马颊河流域生态系统建设试点着力解决河流不畅水量不足水质不优等突出问题以打造共建共治共享的社会治理格局理念为指导统筹协调好实施好管理好跨省河流及灌溉输水工程与山东聊城市加强对接协调推进共同治水战略合作推动金堤河马颊河徒骇河引黄入鲁等河流渠道流域生态环境综合治理和生态修?#30784;?#20805;分利用两市境内金堤上的引水口门加大金堤河水资源的利用弥补引黄指标不足逐步实现水资源共享加?#25239;低?#25506;索建立联?#29616;?#27861;机制?#28304;?#22312;的非法排污非法采砂等违法行为实行共治在入河排污口监管及水质监测等方面实行信息共享逐步实现水环?#24443;?#27835;以跨省河流为纽带沿河流实施湿地共建谋划实施台前金堤河湿地公园?#35748;?#30446;逐步实现水生态改善与聊城市共同谋划跨省河流工程治理项目充分利用金堤引水口门和聊城境内沟渠相机北排金堤河洪涝水提高河道防洪除涝标准逐步实现水灾害共治2019年与聊城市同步开展马颊河共同治理项目前期工作有计划有步骤地加快项目实施争取早日共享治理成果

            统筹林网湿地建设加强河道生态绿化培育水岸生态涵养林扩大湿地面积加强湿地保护打造林水相依水清岸绿的生态景观按照湿地保护有关要求对河流湿地面积大于8公顷的实施湿地名录管理统筹建设各类自然保护地2019年湿地保护率达到39%2022年湿地保护率达到50%谋划建设黄河生态产业带重点对濮阳县金堤河国家湿地公园台前县金水国家湿地公园南乐县马颊河国家湿地公园濮阳县黄河湿地省级自然保护区范县范水省级湿地公园开展湿地保护和?#25351;?#25913;善湿地生态环境?#20013;?#25552;升清丰县马颊河滨河公园南乐县北环马颊河带状公园?#20154;?#26223;观建设质量和水平推进马颊河澶州河顺河等湿地建设加大现有湿地保护力度实施国家储备林项目加快沿河湖渠沟?#20154;?#31995;绿化廊道建设建设水源涵养林水土保持防护林全面推进水源涵养和水土保持工作其中黄河建设单侧不少于500米绿化廊道金堤河第一濮清南干渠引黄入冀补淀干渠等市内主要河道建设单侧不少于200米绿化廊道一般河道建设单侧不少于100米绿化廊道

            施地下水超采区合治理

            1压减地下水开采总量按照河南省地下水超采治理的总体部署优化地下水超采区经济发?#26500;?#27169;布局与结构严控高耗水产业和种植业?#20013;?#24320;展南水北调受水区地下水压采和公共供水管网覆盖范围内自备井封闭专项行动公共供水部门要加快对市城区和县城公共供水管网实现全覆盖?#32321;?#23553;井前水源置换水行政主管部门要集中开展自备井调查摸清自备井底数建立封井台账制定年度封井计划在保证用水的前提下实施集中封井行动2019年全市封井180眼压采地下水2602020年底前完成城市公共供水管网覆盖范围内的自备井封闭任务实现居民用水同城同网同?#30465;薄?#23545;确需保留的自备井要建立一井一档严格实施监控管理

            2加快水源置换工程建设充分利用黄河水南水北调水加快替代水源工程建设实施清丰县南乐县地下水超采区综合治理项目推动县城南水北调水公共供水向乡村延伸覆盖实现农村饮水安全水源全置换其他县区也要积极努力尽早实现农村安全饮水水源由地表水置换地下水加大引黄用水力度建设完善市城区和县城用引黄水向工业供水设施限期对全市公共供水管网覆盖范围内工业用水水源由地下水改地表水全置换

            3格地下水监管按?#23637;?#21010;科学开发利用地热资源严格取水许可审批加强日常监督管理实行严格的地下水禁限采管理制度地下水禁限采区一律不准新增地下水开采量确有必要新增的必须实施等量或减量置换实施国家和省级地下水监测工程

            七加水灾害防治

            1强化防洪薄弱环节建设推进实施南乐县大清闸等病险水闸除险加固工程逐步对流域面积30平方公里河道进行治理推进实施顺黄堤金堤河卫河等6片低洼易涝区治理工程市城区涝水下泄通道建设工程和城区段马颊河清淤治理工程清丰县南乐县范县台前县县城区防洪除涝体系建设加快推进黄河滩区居民迁建对排水沟进?#26143;?#28132;疏浚提高水灾害防治能力

            2强化防汛抗?#30340;?#21147;建设推进基层防汛预报预警体系和群策群防体系建设健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制完善防汛抗旱?#23500;?#31995;统加快城乡抗旱应急水源工程建设建立一体水旱灾害监测预报预警网络加强多层次应?#26412;?#25588;力量提升?#32769;站?#28798;队伍物资和装备统筹保障能力

            村水利基础设施建

            1实施农村人居环境整治三年行动推进农村生活污水治理开展乡村生态清洁小流域建设实施农村清洁河道行动推广清丰县南乐县农村河道?#25351;?#27700;系贯通经验加强农村坑塘沟渠治理推进农村水网连通改善农业生产条件和农村人居环境

            2?#20013;?#25512;进农村饮水安全工程2020年完成十三五农村饮水安全巩固提升工程规划建设任务推进农村供水工程提档升级配套改造联通并网建设规模化供水工程健全工程管理机构完善工程良性运行体制机制探索政府企业社会多元化管理运营模式统筹城乡供水设施统筹地下水地表水资源从根本上解决长期困扰我市农村饮水安全的水质水量问题推动农村饮水安全实现地下水地表水双水源保障

            3?#20013;?#24320;展冬?#21495;?#30000;水利建设发扬冬春修水利优良传?#24120;?#28145;入开展龙乡精神杯?#26412;?#36187;活动大兴农田水利切实抓?#38376;?#19994;综合开发高标准农田建设实施土地整理等工程建设推进农田水利项目县建设利用冬春季节对全市沟渠进?#26143;?#28132;疏浚提高农田生产能力

            4?#20013;?#21152;强农田水利建设管理明晰小型水利设施产权明确管护主体健全基层水利服务体系以田间工程配?#20303;?#38632;水集蓄利用为重点加快灌区末级渠系改造解决好小型水利工程建设及配套问题打通农田水利最后一公里

            九科学配水

            1完善水资源调度体系完善水利工程水网运行调度方案和应急水量调度预案实施跨流域跨区域水资源调度建立水资源监测预警评估体系全面提升水资源监测预警能力建立健全天上水地表水地下水三水联合调度长效机制建立马颊河流域闸坝应急联动机制完善马颊河与潴泷河马颊河与第三濮清南干渠连通沟渠建设实施雨期或特殊情况下的马颊河水?#35270;?#24613;管控科学?#33539;?#37325;要河湖生态流量水量建立和完善河湖调度机制有计划地对河湖渠水量进行科学调度努力保障河湖生态基流

            2雨水洪水中水资源化推进县域生态水网建设做好水系连通加大凤鸣湖杏元仓颉湖等河湖调蓄等工程建设提高拦蓄雨洪水能力加快海绵城市建设充分利用河道沟渠湿地水保工程水池洼地等蓄水功能因地制宜布设旁侧湖滞水塘调蓄池蓄水池等雨水?#35835;?#35843;蓄设施增加对雨洪?#35835;?#30340;调蓄能力增强城乡污水深度处理能力推进雨水微咸水再生水利用进程提升中水等非常规水资源化利用水平加强再生水利用工程设施建设提高中水利用?#30465;?/span>

            十加快智慧水利建

            利用物联网卫星遥?#23567;?#26080;人机视?#23548;?#25511;等?#38469;?#21644;手段?#20013;?#23436;善监测网络构建水文水资源河湖水域?#26029;ߡ?#27700;土流失水工程水生态水环境等涉水信息全要素动态感知的监测监控体系利用互联网云计算大数据?#35748;?#36827;?#38469;?#25972;合各类涉水信息管理平台建设高速泛在的水利信息网络优先推进防汛抗旱水资源管理农村水利水土保持河湖管理等智慧水利建设将智慧水利建设内容纳入新建水利工程设计方案和投资概算加强已建水利工程智慧化升级改造

            五实施四水同治的主要保障

            一加强组织领导各级各部门必须扛起四水同治的政治责任和使命担当四水同治工作由政府主导分管领导主抓相关部门主要负责同志参与高位推动全面实施各县区要建立政府推动部门联动的工作机制细化明确各级政府和各有关部门责任构建领?#21152;?#21147;责任清晰协同联动的工作推进体系

            化法治完善水法规规章和制度体系全面加强水事综?#29616;?#27861;为四水同治提供良好的法治环境加快修订地方性水法规探索部门之间联合监督检查联?#29616;?#27861;机制加大日常执法巡查和现场执法力度严厉打击破坏水环境危害水生态影响水安全的水事违法行为用法律法规体制制度保障和推进水利现代化

            三深化改革全面推行河长制落实最严格水资源管理制度把以水定需作为经济社会发展的红线不可逾越的底线完善水价水权水市场形成机制让市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府对市场的宏观调控和市场监管作用推动建立河道生态补偿机制建立健全水利工程建设管理体系全面深化改革推进四水同治体制机制制度创新加快水治理体系的构建

            划引加强水利基础研?#27994;?#25512;进水利先进?#38469;?#21644;产品研发强化政府引导推动和支持建立以企业为主体市场为导向产学研深度融合的水利?#38469;?#21019;新体系促进水利科技成果转化和推广充分发挥规划的引领和?#38469;?#20316;用2019年出台濮阳市水利发展总体规划濮阳市水资源综合规划濮阳市水土保持规划制定濮阳市四水同治建设规划及节水水资源配置河湖水域?#26029;?#31561;专项规划形成四水同治规划体系各县区要编制本行政区实施方案建立健全推进机制加快项目实施落实用地政策加强土地保障

            五加大金?#24230;?/span>市直相关部门要积极争取国家省政策和?#24335;?#25903;持县区政府和开发区工业园区示范区管委会要研究制定支持实施四水同治投资政策加大公共财政支持和?#24230;?#21147;度基本建设?#24335;?#36130;政专项?#24335;?#22320;方政府债券要向四水同治工程项目倾?#34180;?#20986;台市级及以下水利领域财政事权和支出责?#20301;?#20998;办法构建水利基础设施?#24230;?#36131;任体系创新?#24230;?#36164;模式鼓励和支持社会?#26102;就度?#27700;利建设与运营多渠道筹措建管?#24335;?/span>

            化督考核建立督导督查制度和问责机制实行台账式管理对主动作为成效显著的予以表扬激励?#28304;?#26045;不力消极等待进度缓慢的通报批评视情节依纪依规问责追责并与农田水利基本建设龙乡精神杯评比挂?#24120;?#23454;行一票否决将最严格水资源管理制度和四水同治任务完成情况纳入政府绩效考评体系对考核结果予以通报并向社会公布同时作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据

             

             

             

             

                                                                 2019111
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